Отношение к понятию «народ» у государства и в культуре было разное. Ныне вроде настало время понимать его одинаково возвышенно: ведь демократия означает буквально - народовластие. Если единственный источник государственной власти и вправду народ, то естественно было бы придать большую значимость производным от этого слова. Вместо Верховный суд - Народный суд, вместо Верховный Совет — Народный Совет. Предложение это в то время не получило поддержку ЦК КПСС, может быть потому, что этим ответственным прилагательным успели поспекулировать наши партнеры по соцлагерю, но сама логика развития общественного сознания упорно шла в нужном направлении и привела все же кое-где к смене вывесок. Недавно в Туркмении состоялись выборы уже не в Верховный, а в Народный Совет республики.
Есть предложение переименовать наш орган в Законодательное собрание. Но такое название отражало бы только одну, пусть даже главную его функцию.
Ярче выразит содержание деятельности высшего органа власти республики наименование «Народный Совет» или компромиссное «Народное собрание Казахстана».

Нижняя палата

И нам уже сейчас следует подумать о двухпалатном Верховном Совете - нижняя палата избирается от территориальных округов (районов) с примерно равным числом избирателей. Около двухсот депутатов. В верхнюю палату избирается по одному депутату от каждой области и столицы. Итого - двадцать.
В будущих законах о выборах, о партиях, о Верховном Совете можно предусмотреть все детали процедуры законотворчества, в том числе и обязательный штат сотрудников депутатов. И, конечно, депутаты должны работать в парламенте круглый год с нормальным отпуском, как работают представители двух остальных ветвей власти, как работают все граждане республики.
Иначе Верховный Совет - фикция, демократическая ширма, каким он был у нас, начиная с дурнопамятного 1937 года.
О названии законодательного органа и других
Стремление уйти от монархически-феодального пафоса, закрепленного в наименовании государственных органов, давно проявляется.
Писатели на самой заре «перестройки» пытались тревожить эту тему. Вспоминаю свою публикацию в «Литгазете», где обращалось внимание на парадоксальное применение эпитета «народный» в официальной традиции.

Проект закона принимается сначала в палате представителей, затем проходит утверждение в сенате и лишь потом идет на подпись президенту. Эта трехступенчатая процедура способствует тщательной доводке законов. И если, несмотря на тройной фильтр, допущено противоречие с основным законом, в дело вступает верховный, то есть конституционный суд. Каждая палата имеет своего спикера с небольшим аппаратом сотрудников, и заседания проводятся в двух разных залах Капитолия. Сессии
-    круглогодичные с двумя двухнедельными отпусками - летним и зимним.
Каждый конгрессмен имеет оплачиваемый государством штат из 12 профессиональных юристов, экономистов, политологов, которые способны разрабатывать и оценивать законопроекты. Таков профессиональный парламент. (Нам в Верховном Совете СССР позволялось иметь одного помощника и то не рядом с собой, а в избирательном округе. Его задача - собирать жалобы избирателей и пересылать депутату в Москву. Чтобы он с ними бегал по прокуратурам и министерствам и названивал в ведомства республики. До проектов ли тут?

Структура Верховного Совета

Президент как глава государства и главнокомандующий, отвечающий за безопасность республики, за внутреннее спокойствие, курирующий внешние отношения, назначает с согласия Верховного Совета руководителей МИДа и силовых министерств - МО, МВД, КНБ и дипломатических представителей республики.
Но премьер-министра, руководителей экономических министерств и ведомств назначает Верховный Совет по списку парламентского большинства. Такая схема государственной власти больше отвечала бы общедемократической традиции, действующей в передовых странах, и органичней вписалась бы в наши условия.
Мировая практика парламентаризма свидетельствует о преимуществах двухпалатного построения законодательного органа.
Однопалатность - явление столь же антидемократическое, как и однопартийность. Отвлеченно говоря, парность - основное условие диалектического развития. Все старые парламенты, начиная с английского (XV век), строились по принципу, отражавшему двухклассовость европейских обществ: нижняя палата - народных представителей, верхняя - палата аристократов.

Думается, нам бы больше подошла схема взаимодействия властных структур, вытекающая из фундаментального положения: «Народ Казахстана является единственным источником государственной власти Республики» (глава «Основы конституционного строя»).
Народ избирает президента и Верховный Совет. Верховный Совет и президент назначают правительство. Верховный Совет по представлению президента избирает председателей и заместителей Конституционного, Верховного (гражданско-уголовного), Арбитражного («хозяйственного») судов и утверждает их членов.
Наш президент может быть или главой государства (как, скажем, в Турции и Италии), или главой исполнительной власти (как во Франции), или тем и другим одновременно (как в США).
В первом случае парламентское большинство назначает премьер-министра и утверждает предложенный им кабинет. Во втором варианте сам президент исполняет функции главы кабинета. В странах, где пока не выветрился дух тоталитаризма, крайне осторожно следует отнестись к третьему варианту.

Механизм реализации воли избирателей

Каков правовой механизм реализации воли избирателей, отдавших предпочтение предвыборной программе той или иной партии?
Не обозначив его в Основном Законе, лишив партии законной цели, лишаем их смысла существования, что, по сути, равносильно запрету на политическую деятельность.
В традиционно-демократической системе партия, набравшая большинство голосов на всеобщих выборах, формирует правительство. Оно и должно осуществлять ее социально-экономическую программу.
Такая норма действует веками и десятилетиями в Англии, Франции, Италии, Японии, Германии и др. странах. В США президент формирует правительство, он глава государства и исполнительной
власти: является одновременно премьер-министром, хотя и не называется таковым. Такое сосредоточение власти в одних руках для Америки не опасно, так как федеральная власть не довлеет над штатами, обладающими достаточными правами самоуправления. Влияние федеральных министерств и ведомств на политическую и экономическую жизнедеятельность штатов не властное, но согласовательное. Штаты обладают правом принимать свои законы, кроме основного.

В парламенте должны работать политики независимо от пола, социального положения и базовой специальности. И только партии могут целенаправленно готовить профессиональных политиков на роль парламентариев и членов будущих правительств.
Бытует устойчивое мнение, что у нас отсутствуют необходимые условия для парламентской республики. Проект, нацеленный на президентскую республику, составлен с учетом сегодняшних реалий:
-    яркая личность президента;
-    недостаточно профессиональный Верховный Совет;
-    «незаметность» зарегистрированных партий.
Но большинство этих факторов преходящи.
Кажущееся спокойствие партий объяснимо: известные события в других республиках бывшего СССР заставили все партии и движения Казахстана в 1991 году заключить соглашение о временном моратории на активную массовую политическую деятельность в целях стабилизации обстановки в республике Это время использовано для организационного становления, выработки и углубления политико-экономических программ. Два года, оставшиеся до следующих выборов, - достаточный срок, чтобы партии прочно встали на ноги. Если получат конституционное право на цивилизованную борьбу за власть, что соответствует международной практике.

Государство и партии
Заметно стремление усилить традиционный приоритет государственных институтов власти над представительными органами и общественными организациями (партиями).
Многопартийность - основа политической системы демократического общества. Но в проекте Конституции не заложена прочная правовая основа их деятельности.
Они никакими правами не выделяются из среды общественных объединений неполитического толка - массовых движений, профессиональных союзов и ассоциаций, религиозных и других сообществ.
Согласно статье 119 «Гражданам, политическим партиям и иным общественным объединениям гарантируется возможность свободного выдвижения кандидатов.»
О какой многопартийной системе, о каком будущем профессиональном парламенте можно говорить . при этой норме, если правом иметь представителей в Верховном Совете обладают все общественные организации, к политике прямого отношения не имеющие? В Верховном Совете СССР часто рвался на трибуну депутат от общества любителей хорового пения, но тогда и партий, кроме коммунистической не было.